從明年1月1日起，國(guó)家將全面實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的審批和銷售將在今年年底結(jié)束。

在經(jīng)歷了跨度3年的“推遲馬拉松”后，近日工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布公告，讓國(guó)家柴油標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的消息基本落定。受制于排污改造的高成本和國(guó)四新標(biāo)的種種猜疑，煉油企業(yè)在此次的環(huán)保風(fēng)暴中感受到巨大的壓力。

國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)大限確定，國(guó)標(biāo)提升的一次次的推遲，終于在近日畫(huà)上了句號(hào)。

4月25日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布《中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第27號(hào)公告》，正式標(biāo)明國(guó)家柴油標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的期限。

根據(jù)《公告》，國(guó)家柴油第三階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)（以下稱國(guó)三）將于2014年12月31日廢止，從2015年1月1日起，國(guó)三柴油產(chǎn)品將不得銷售。這也意味著，從明年1月1日起，國(guó)家將全面實(shí)施國(guó)四的排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛審批和銷售，將在今年年底徹底結(jié)束。

“從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待和博弈，最終還是國(guó)家治理污染的決心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)取得了勝利。”一家石油行業(yè)相關(guān)人士如此表示。

早在2010年，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委等多部門，會(huì)同三大油品巨頭，就對(duì)國(guó)三柴油的升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行了討論。國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)本計(jì)劃于2011年1月1日實(shí)施，但在2010年12月21日，環(huán)保部門表示將柴油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間推遲至2012年1月1日實(shí)施。此后又因各種原因再次將執(zhí)行期改到了2013年7月1日。在第二次推遲后的執(zhí)行期將近時(shí)，環(huán)保部再次就國(guó)四實(shí)施時(shí)間又與工信部和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成一致，使得重型柴油車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)第三次被推遲。

從去年開(kāi)始，由于霧霾天氣等環(huán)境污染事件的大量出現(xiàn)，國(guó)家將環(huán)境治理作為政府工作的重頭任務(wù)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告明確指出2014年將在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，釋放了“在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上沒(méi)有余地”的信號(hào)，加速了國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)進(jìn)程。

“燃油品質(zhì)的提高，將對(duì)城市空氣污染防治起到立竿見(jiàn)影的效果�！焙幽蠌V豐能源副總經(jīng)理周繼賢表示。他告訴記者，國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量始終較低，甚至達(dá)不到汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)要求，這不僅容易使裝置老化，更會(huì)增加排氣系統(tǒng)硫酸鹽等大顆粒的形成。

國(guó)家此次提高排放標(biāo)準(zhǔn)，正是降低目前日益嚴(yán)峻的城市大氣污染問(wèn)題。用提升油品質(zhì)量配合汽車發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的更新，達(dá)到減少碳?xì)浠�合物和顆粒物排放，降低大氣污染的目的。

●  油企承壓面臨成本瓶頸

對(duì)于國(guó)四實(shí)施的明確信息，某石化央企人士坦言將令油品企業(yè)的成本再次提升。“從去年開(kāi)始，國(guó)家就對(duì)煉油進(jìn)行脫硫、排放等方面的規(guī)范，企業(yè)成本一直在增加。”

他告訴記者，由于柴油生產(chǎn)必須借助加氫裝置，而該設(shè)備的改造工作跨度時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)資金多，這對(duì)目前面臨排放、顆粒等多方面改造壓力的煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金壓力較大。

省內(nèi)一家大型民營(yíng)油品企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：從2011年開(kāi)始在新疆進(jìn)行煉油廠建設(shè)，迄今煉油廠升級(jí)共達(dá)5次，花費(fèi)資金已經(jīng)超過(guò)2億元�！耙惶字茪湓O(shè)備如果要上馬，至少需要20億元，這不是一個(gè)能夠承受的數(shù)字�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，目前汽柴油從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，石化企業(yè)的生產(chǎn)成本大約會(huì)提高200元/噸。與此同時(shí)，通過(guò)大幅增加成本而獲得的車用柴油價(jià)格，卻并不比普通柴油高很多。這一方面限制了生產(chǎn)改造的積極性，另一方面也加劇了企業(yè)的升級(jí)壓力。

目前省內(nèi)一些民營(yíng)煉油的大量庫(kù)存柴油，主要用于批零銷售。如今國(guó)四即將出臺(tái)，讓這塊市場(chǎng)也受到了較為明顯的影響。“之前的批零業(yè)務(wù)已經(jīng)不合適了，還是期待國(guó)家能夠出臺(tái)補(bǔ)貼政策，才能提高煉油企業(yè)的積極性。”

雖然在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中也提到要對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上給予優(yōu)惠，但到目前為止，煉油企業(yè)并沒(méi)有感到竊喜。河南金能能源財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人廖先生表示，從技術(shù)上看，由于前期國(guó)家對(duì)于煉油的脫硫提出了嚴(yán)格的升級(jí)改造要求，如今國(guó)四生產(chǎn)也是順其自然的。但問(wèn)題在于，雖然煉油廠具備生產(chǎn)國(guó)四柴油的能力，但沒(méi)有可行、合理的供油方案和生產(chǎn)方案，企業(yè)生產(chǎn)不夠順暢，且時(shí)常難獲得應(yīng)有補(bǔ)貼。

這種說(shuō)法也得到省內(nèi)行業(yè)人士劉先生的認(rèn)同�！懊摿蜓a(bǔ)貼遲遲不到位，補(bǔ)貼金額又太低，和車輛企業(yè)以及環(huán)保部門的對(duì)接不暢通，這些問(wèn)題令改造斷斷續(xù)續(xù)，也容易影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。”

他認(rèn)為，在此次國(guó)標(biāo)期限的基礎(chǔ)上，國(guó)家還需要再多考慮一下企業(yè)的成本和市場(chǎng)的承受能力。無(wú)論是油品升級(jí)還有車輛升級(jí)，最終上浮的成本還是要消費(fèi)者買單。在國(guó)家推進(jìn)市場(chǎng)化接軌的過(guò)程中，如何調(diào)配國(guó)家補(bǔ)貼政策和調(diào)動(dòng)民資，是未來(lái)油品升級(jí)所需考量的問(wèn)題。